近年来，正在硅谷式当地化革新告捷的促使下，国度级的科技革新中央、科技园等革新空间正在环球各地不休发现。中国也主动引入并履行基于地方的革新战略，旨正在整合区域表里部资源，促使自立革新的兴盛。正在此靠山下，地方战略（place-based policies，简称PBPs）正在中国高新工夫家产开采区（高新区）的革新驱动兴盛中的效力变得愈发合节。

　　本文基于调研和数据梳理，理会了中国高新工夫家产开采区（以下简称“高新区”）这类革新驱动兴盛导向的国度平台正在区域革新兴盛中的实践效力，并就进一步优化区域革新体系提出战略提倡。

　　从图1能够看到，正在2008年之前，中国近90%的高工夫出口依赖表资，表资公司吞没了中国专利革新的60%。为挽救该地步，当局订定了征战革新型国度的宏观策略，促使自立革新兴盛。从那时起，中国的研发进入明显延长，截至2020年，研发经费总额达2430亿美元，年均延长16.7%；研发投资强度也从1.45%提拔至2.4%。革新产出方面，国内出现专利授权量大幅增多，高工夫产物的进出口生意额也从顺差转为逆差。

　　高新区成为促使区域革新的紧张平台，吸引了跨国和多区域的革新资源。正在这些区域内，工夫与文明的交汇促使了学问的高效滚动。

　　自2009年今后，科技部通过国度自立革新树范区战略，为高新区供给税收优惠和革新补贴。至2019年，中国国度级高新区增至169个，是2008年的三倍。这些高新区成为经济延长的中央和自立革新的紧张载体，为国度家产升级和工夫先进作出了庞大功勋。

　　遵循《国度高新区革新本领评判陈说（2020年）》的数据，2019年中国高新区的国内坐蓐总值到达12.14万亿元，占世界总量的12.3%。高新区内企业的研发投资是世界均匀水准的三倍多；通过《专利团结左券》申请的国际专利数目达2.7万件，占世界总量的44.6%。由此可见，高新区正在中国经济和工夫革新中发扬了合节效力。

　　通过调研创新，咱们发掘并总结了3种基于地方战略（PBPs）的中国高新区多元革新形式。

　　最初是环球与区域革新体系的互动形式（Interacting）。这一形式实用于解析对表国直接投资依赖较强的高新区，如上海张江高新区。一方面，高度的盛开性和国际化贸易处境，使其正在首创阶段就吸引了稠密活泼的环球投资与者。表国直接投资及其溢出效应对其区域经济和当地革新、创业出现了主动影响。另一方面，国度革新平台正在此中发扬了紧张的桥梁效力，能更直接、有用地将环球本钱指示到拥有区位工夫上风的高新区。

　　其次是国度平台指示下的树范形式（Demonstrating）。这一形式中的国度革新平台可有用引颈“超区域”的革新系统兴盛。高新区依托国度平台和优惠战略，享福多层级的革新战略盈余，如试点股权鞭策、深化科技融资更改革新试点、国度庞大科技专项资金、税收优惠等。

　　同时，设立国度级战略平台还提拔了开采区调动地方以表资源的比赛力，如国度基金、项目及表资等。以上海为例，2012年地方当局将上海开采区的经管权限下放，使区级经管委员会正在谋划、审批和土地运用等方面具有了高度自立权。这种“树范”形式既将革新资源从超区域层面指示至地方，又为掉队区域设立可合联地方战略供给了体味鉴戒，高明诈骗国度革新系统打破了地方革新的控造。

　　第三是高新区深度接轨区域革新的整合形式（Integrating）。该形式与自立革新的国度革新策略拥有更强的一概性，夸大区域本身的革新本领和研发进入正在促使革新中的合节效力。工夫人才和高科技公司是杀青当地集成革新的中央资源。

　　虽然中国正在专利申请数目上当先环球，但专利转化率仅为6-10%，所以，战略和金融投资重心应从专利申请转向人才和高科技公司集群。比如，上海高新区最新的五年规划提出奉行“人才高地”策略，搜罗一系列支撑科技革新人才的鞭策手段，如宣告人才户口条例、移民和税收优惠战略以及海表人才职责许可、签证和居留“一卡通”等。同时，当局通过土地和税收优惠战略、优化营商处境、赞美革新创业等体例吸引优质企业入住，扩充革新气力。

　　探求容身中国高新区革新的履行案例，夸大基于地方战略对区域革新体系的多形式互动效力，为高新区革新战略的多元化打算以及都会的革新兴盛供给启迪。基于对中国高新区革新履行的探求，咱们提倡眼前应注重地方战略对区域革新体系的多形式互动效力，以更科学的思绪展开战略打算革新。

　　最初，应看重构修多前提组合的高新区革新处境。地方革新的提拔须要多种前提的配合，区域革新体系的兴盛不行仅依赖简单进入身分，而需因地造宜地举行多元、定造化设备。出格是正在提拔专利转化率方面，各级当局应从投资渠道、人才战略及革新平台构修等多个维度为都会及高新区的革新兴盛供给支撑。

　　其次，要主动促使环球、区域和地方革新系统的多元互动。环球革新系统与区域革新系统之间有着浩瀚的互动潜力。有用引入环球资源（人才、工夫和资金）须要当地革新处境供给基本支撑。所以，地方当局、企业和探求机构应充裕发扬各自上风和主观能动性，营造适合的革新处境。比拟纯朴的资金引入，促使学问和工夫的普遍调换是构修密切、不乱的区域革新系统的合节。

　　别的，还须要充裕发扬国度革新平台的紧张“桥梁”效力。国度革新平台能够有用地将表部革新资源引入倾向区域。正在眼前中表生意摩擦和科技博弈连续地靠山下，个人跨国高新工夫和产物滚动受限，国度革新平台更须要永久、不乱地发扬造血效力创新。应为其打算尤其周密化的地方战略，因地造宜设备多元化的兴盛前提，拓宽资源链接的维度。同时，正在革新兴盛初期，地处革新周围的都会应主动争取对接国度战略和超区域资源，以解脱地方处境控造，杀青新打破。

　　（本文作家颜思敏系德国海德堡大学化学与地球科学学院博士生、卡塞尔大学探求帮理；邹琳系德国海德堡大学化学与地球科学学院博士后、上海工程工夫大学经管学院讲师；Anna Growe系德国卡塞尔大学造造、空间谋划与景观谋划学院老师；王启轩系同济大学造造与都会谋划学院博士后）

　　“长三角议事厅”专栏由培育部人文社会科学重心探求基地·华东师范大学中国今世都会探求中央、上海市社会科学革新基地长三角区域一体化探求中央和彭湃探求所配合发动。解读长三角一体化最新战略，供给一线调研陈说，表示求实战略提倡。长三角议事厅｜侧重场所战创新略对高新区革新驱动的互动效用